印發(fā)關(guān)于全面推進施工圖聯(lián)合審查實施方案的通知

青政辦字[2018]108號

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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《關(guān)于全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2018年10月15日

　　（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務(wù)便民化實施方案〉的通知》（魯廳字〔2018〕31號）和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務(wù)便民化實施方案〉的通知》（青廳字〔2018〕32號）等要求，進一步深化我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖（含勘察文件和施工圖設(shè)計文件，以下簡稱施工圖）審查制度改革，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握走在前列的目標定位,深入貫徹落實“放管服”改革決策部署,大力提升政務(wù)服務(wù)效能,創(chuàng)新施工圖聯(lián)合審查管理機制,按照“統(tǒng)一平臺、多審合一、結(jié)果互認、依法監(jiān)管”的思路,依托“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”,采取“一個平臺多方共享、一家審查多方共管”的施工圖審查管理模式。整合施工圖審查機構(gòu)職能,優(yōu)化施工圖審查方式,全面落實政府購買服務(wù)制度,建立健全事中事后監(jiān)管機制,進一步壓減審批時間，提高審查服務(wù)效率,降低審圖階段制度性成本,減輕企業(yè)負擔,優(yōu)化營商環(huán)境,為促進新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、基本原則

　　（一）堅持統(tǒng)一高效。將城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門的技術(shù)審查交由綜合審圖機構(gòu)實施，通過推行多審合一、“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”等措施,將同一項目的施工圖由一家審圖機構(gòu)進行“一站式”審查,出具綜合審圖意見書和審查合格書。

　　（二）堅持公開擇優(yōu)。按照“公平、公正、公開”的原則,整合和規(guī)范施工圖審查機構(gòu)職能。通過公開招標方式,擇優(yōu)選取施工圖審查機構(gòu),實施政府購買服務(wù)，保證施工圖聯(lián)合審查制度有序穩(wěn)步發(fā)展。

　　（三）堅持依法監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門要各司其職,依法履行監(jiān)管職責,加強協(xié)調(diào)配合,提高事中事后監(jiān)管能力,不斷提升施工圖審查質(zhì)量和效率。

　　三、適用范圍

　　本方案適用于青島市全域應(yīng)當取得施工許可的新建、改建、擴建房屋建筑(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更等項目的消防設(shè)計)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查。

　　適用范圍外項目的消防設(shè)計審核工作，按國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　專門獨立建設(shè)的人防工程的施工圖審查，按國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、目標任務(wù)

　　針對目前施工圖多頭審查、效率不高等問題，在總結(jié)聯(lián)合審圖、氣象審圖改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化我市施工圖審查制度改革，推行施工圖“多審合一”，通過培育綜合審圖機構(gòu)，完善政府購買服務(wù)，逐步實行全程電子審圖，實現(xiàn)“一窗受理、一套圖紙、一站審查、一個平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”的施工圖審查新模式，推動建設(shè)項目審批全面提速。

　　（一）實行集中綜合審圖。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件、消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查集中由綜合審圖機構(gòu)出具綜合審圖意見書和審查合格書,通過信息系統(tǒng)分別報送城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門,作為其實施行政許可和進行監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　（二）統(tǒng)一整合施工圖審查職能。通過充實人員力量、加強培訓等措施,使我市現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、人防工程施工圖審查機構(gòu),達到《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）和人防等規(guī)定的條件,具備綜合審圖能力，即同時具備城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人防部門頒發(fā)的審圖資格，具有消防設(shè)計審查能力。鼓勵現(xiàn)有人防審圖機構(gòu)通過充實人員力量、合并重組等方式，取得城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的審圖資質(zhì)；鼓勵現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的審圖機構(gòu)通過充實人員力量、合并重組、機構(gòu)聯(lián)合等方式，取得人防部門認可的審圖資格；由消防部門組織培訓，使綜合審圖機構(gòu)具備消防審圖能力。審查機構(gòu)的資質(zhì)情況按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定予以公開。

　　（三）明確審查時限。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防和人防部門負責指導督促審圖機構(gòu)通過環(huán)節(jié)整合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、容缺受理、圖證分離等方式,優(yōu)化審查流程,縮短審查時間,提升審查效率。增加消防、人防等審查內(nèi)容后，審查機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具施工圖審查合格書，用于辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)。

　　（四）全面落實政府購買服務(wù)制度。結(jié)合市、區(qū)（市）兩級事權(quán)劃分，按照“分級管理、屬地化管理”原則，將施工圖審查納入市、區(qū)（市）兩級政府購買服務(wù)范圍。整合后，綜合審圖采用政府購買服務(wù)的方式，由各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為政府購買服務(wù)主體，編制政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購計劃，所需資金納入各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門預(yù)算管理。綜合審圖購買服務(wù)中涉及人防、消防審查有關(guān)事項，由城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門共同研究確定。各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴格按照政府購買服務(wù)和政府采購等有關(guān)規(guī)定組織實施，規(guī)范購買行為，加強預(yù)算管理，強化信息公開，注重績效評價。本方案發(fā)布前，已經(jīng)簽訂施工圖審查服務(wù)合同的仍按原合同約定執(zhí)行；合同期滿，按本方案規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）加強審圖質(zhì)量監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立施工圖審查績效評價制度，健全審圖全過程電子監(jiān)管，規(guī)范審圖行為，確保施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。對于審圖機構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率低下、故意刁難等問題的，或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位在勘察設(shè)計中存在違反工程建設(shè)強制性標準行為而隱瞞不報的，各級城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門應(yīng)責令整改并依法處理。整改期間，綜合審圖機構(gòu)不得承辦新項目。城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同消防、人防等部門要加強對綜合審圖機構(gòu)的績效考評。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制。“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管結(jié)果與績效評價體系相掛鉤，落實獎優(yōu)懲劣機制。

　　五、實施步驟

　　（一）2018年10月19日前，將消防審查并入施工圖綜合審查，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查機構(gòu)設(shè)立受理窗口，建設(shè)單位自主選擇房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查機構(gòu)，由受理窗口向建設(shè)單位統(tǒng)一出具審查文書。

　　（二）2018年10月25日前，市政務(wù)服務(wù)管理辦負責完成“聯(lián)合審圖工作窗口”設(shè)立工作，正式啟動綜合審圖的受理申請，建設(shè)單位自主確定綜合審圖機構(gòu)。

　　（三）2018年10月25日前，消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計審核（查），繼續(xù)由消防、人防部門按照既定審批流程負責辦結(jié)；經(jīng)審核（查）不合格需重新報批的，納入綜合審圖范圍。

　　上述工作，各區(qū)（市）于2018年11月15日前完成。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。建立由政務(wù)服務(wù)管理部門總協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門協(xié)同配合，財政、機構(gòu)編制等部門共同參與的工作機制，明確目標任務(wù),制訂實施計劃,扎實做好經(jīng)費落實和人員保障等工作。

　　（二）落實部門責任。政務(wù)服務(wù)管理部門負責做好施工圖聯(lián)合審查的組織協(xié)調(diào)、指導和督促工作。機構(gòu)編制部門負責協(xié)調(diào)解決施工圖審查職能集中過程中出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門負責督促做好本系統(tǒng)施工圖審查制度改革。財政部門負責根據(jù)整合后市、區(qū)（市）兩級事權(quán)劃分，將政府購買施工圖審查服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。城建檔案管理部門負責指導做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。

　　（三）加強人員培訓。城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門應(yīng)及時組織本部門人員開展培訓,學習相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范;結(jié)合各專業(yè)審查技術(shù)要點及相關(guān)要求,聯(lián)合組織審查機構(gòu)技術(shù)人員培訓,使審查技術(shù)人員熟練掌握城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等專業(yè)知識和技術(shù)技能,提高綜合審查能力。

　　（四）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,加強對施工圖審查制度改革方法步驟、工作重點等內(nèi)容的宣傳,為改革營造良好的輿論氛圍。